11 октября 2019 г. в рамках подготовки к проведению Седьмого Всероссийского Съезда сельскохозяйственных кооперативов состоялась Научно-практическая конференция «Стандарты деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов».

Организаторами Конференции выступили Депагроразвития Минсельхоза РФ совместно с Российской саморегулируемой организацией ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль».

Поводом к проведению Конференции послужило наблюдаемая ревизионным сообществом тревожная тенденция: в форме сельскохозяйственных потребительских кооперативов создаются организации, фактически действующие в интересах одного или нескольких бенефициарных владельцев. Иногда такие организации ведут деятельность, далёкую от предмета работы СПоК (например, передают молодняк сельскохозяйственных животных на доращивание в КФХ или ЛПХ). В других случаях сами хозяйственные операции похожи на операции кооперативов (переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции), однако фактическое управление предприятием осуществляют не клиенты - сельскохозяйственные товаропроизводители, а менеджмент и владелец земли и зданий, где расположено предприятие.

В большинстве случаев декоративы (такое название получили данные структуры) создаются с целью получения средств государственной поддержки, предназначенной настоящим кооперативам, что не только тормозит развитие кооперации, но и подрывает доверие к кооперативному инструментарию повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Необходимо отметить, что в ряде случаев нормы законодательства о сельскохозяйственной кооперации декоративами соблюдаются: например, все 100 процентов продукции могут закупаться у членов кооператива, при этом 99,9 % - у одного хозяйства (которое и создало декоратив как свой филиал) и мизерные объёмы - у остальных "членов". Таким образом, необходимы "маркеры", при помощи которых специалисты могли бы сделать вывод об экономическом содержании деятельности организации, претендующей на статус кооператива. В данном качестве Конференцией одобрен проект Стандартов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые после доработки могут быть приняты обеими саморегулируемыми организациями ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и предложены для внедрения иным участникам кооперативного движения.

Докладчики и выступившие в прениях специалисты однозначно высказались за то, что данные Стандарты должны быть сугубо добровольными, а их внедрение - не привести к появлению государственного регулирования кооперативов.

Текст проекта Стандартов создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, подготовленный РСО "Агроконтроль" 

Презентации докладов участников:

---

Морозов А.В., президент РСО "Агроконтроль" ("Стандарты создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов")

Пархомов Е.А., заместитель начальника Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области - начальник Управления устойчивого развития сельских территорий ("Опыт работы Белгородской области по созданию и развитию эффективной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации")

Сакаев И.З., Директор ГБУ Центр сельскохозяйственного консультирования Республики Башкортостан 

Работа Конференции, в ходе которой прозвучали доклады представителей Минсельхоза РФ, АО "Корпорация МСП", кооперативных и научных организаций, завершилась принятием Резолюции.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Научно-практической конференции

«Стандарты деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов»

11 октября 2019 г.                                             г. Москва

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются адекватным и общепринятым в мире институтом решения проблем малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей. Объединяясь в кооперативы, крестьяне получают доступ к технологиям и рынкам, недостижимым для каждого отдельного хозяйства. Российское законодательство о сельскохозяйственной кооперации предусматривает основные положения о создании и организации деятельности данных кооперативов, во многих отношениях Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» превосходит аналогичные нормативные акты, принятые в других странах постсоветского пространства.

Вместе с тем, длительный разрыв кооперативной традиции, растянувшийся на три поколения, привёл к тому, что для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей сама идея объединения ресурсов, координации действий, участия в управлении и распределения ответственности оказалась непонятной и трудно усваиваемой. Роль сельскохозяйственных потребительских кооперативов в снабжении отрасли ресурсами, оказании услуг, сбыте продукции, остаётся крайне незначительной, несмотря на появление новых мер государственной поддержки.

Особую тревогу вызывает тот факт, что в ответ на меры государственной политики, направленной на стимулирование организации кооперативов, возникают и претендуют на получение помощи структуры, лишь по форме являющиеся кооперативами, а в действительности представляющие собой частные производственные или сервисные предприятия, действующие в интересах узкой группы инвесторов. Принципиально исключить такой тренд на уровне законодательства не представляется возможным, поскольку это потребовало бы крайне жёстких ограничений и регламентации в отношении кооперации, избыточной опеки и надзора.

Для того, чтобы исключить образование и претензии на государственную помощь со стороны псевдокооперативов, само кооперативное сообщество должно установить правила работы более конкретные, чем те, которые заложены в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», наделить сформированную систему ревизионных союзов и их саморегулируемых организаций полномочиями по подтверждению не одной только бухгалтерской отчётности и соблюдения кооперативного законодательства, но и самой кооперативной идентичности. Данная задача может быть определена как стандартизация создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Заслушав и обсудив выступления докладчиков, участники считают необходимым:

1. Одобрить и принять за основу подготовленный РСО «Агроконтроль» проект Стандартов создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, регулирующих вопросы членской базы, образования капитала, совершения профильных сделок, работы руководящих органов, несения субсидиарной ответственности в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.
2. Рекомендовать саморегулируемым организациям ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации доработать проект Стандартов и утвердить его совместным решением руководящих органов обеих СРО.
3. Рекомендовать Минсельхозу России совместно с АО «Корпорация «МСП» использовать утверждённые Стандарты при выработке и реализации мер государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
4. Одобрить проект правил проверки Стандартов создания и деятельности СПоК, подготовленный саморегулируемыми организациями ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Рекомендовать саморегулируемым организациям ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов организовать в ревизионных союзах работу по контролю за соблюдением сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, присоединившимися к Стандартам, их соблюдения.
5. Рекомендовать Минсельхозу России совместно с АО «Корпорация «МСП» усилить работу по обучению сельскохозяйственных товаропроизводителей, руководителей и сотрудников сельскохозяйственных кооперативов основам кооперативной грамотности, привлекать к данной работе ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов и их саморегулируемые организации.
6. Отметить, что применение Стандартов должно оставаться исключительно добровольным и ни при каких обстоятельствах не должно повлечь за собой регулирование деятельности кооперативов кем-либо, кроме их членов.